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独家整合 这些农村厕所革命成了典型范例究竟厉

独家整合 这些农村厕所革命成了典型范例究竟厉

  为贯彻落实习总书记关于“厕所革命”的重要指示精神以及省委、省政府的要求,海南省决定开展“厕所革命”半年攻坚战,确保农村无害化卫生厕所普及率达到95%以上,力争实现全覆盖。南海网推出系列整合,梳理各地推进“厕所革命”的先进经验,借鉴特色案例,助力海南进一步推进“厕所革命”工作。

  小厕所,大民生,厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面。近年来,各地区认真落实中央决策部署,因地制宜、真抓实干,有力有序扎实推进农村厕所革命,涌现出了一批好经验好做法。

  为进一步发挥典型引路作用,农业农村部、国家卫生健康委面向全国征集了农村厕所革命典型范例,在各省(区、市)推荐的基础上,经专家组集中评议、实地核查、公示,从管护运行、群众发动、工作组织等方面遴选出10个典型范例。接下来,就跟着小编看看它们都有哪些“过人之处”吧~

  推动改厕工作重心逐渐由推进建设进度向建立长效管护工作机制转变,逐步建立起“管收用并重、责权利一致”的长效管护机制,确保“厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用”。

  山东省泰安市新泰市羊流镇自古以来就是交通要冲,而今全镇下辖90个行政村,人口近10万,共有1.8万户进行了厕所改造。为解决改厕后厕具维修难和粪液清运难问题,羊流镇以政府购买社会服务的形式,购置小型抽粪车10辆、厕具配件200套,委托专业公司为农民群众清运粪液及维修厕具。由专业公司负责清运粪液和维修厕具,打消了农民群众对改厕工作的顾虑。

  “一个土坑两块砖,蚊蝇成群臭熏天”曾经是新泰市农村旱▲=○▼厕的线年启动农村改厕以来,新泰市通过不断“回头看”和问题排查整改,推动改厕工作重心逐渐由推进建设进度向建立长效管护工作机制转变,逐步建立起“管收用并重、责权利一致”的长效管护机制,确保“厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用”,实现了农村厕所建好一个、管好一个、用好一个。

  新泰市把改厕与农村生活污水治理相结合,引导有条件的村庄建设一体化处理设施,目前共建设镇区污水处理厂12座,社区污水处理站51座。在羊流镇官桥社区,一座日处理能力达200吨的污水处理站正在运行,排出的水无异味、清澈见底。

  粪便经无害化卫生厕所发酵处理后所形成的粪液为优质肥料,可以稀释还田利用。目前,大部分乡镇抽取的粪液,应农户要求浇灌到了★△◁◁▽▼自家树林或者农田。

  农村厕所革命任重而道远,在推进过程中不可避免地会遇到这样那样的问题,哪项处理不好,都会让花了大力气改造的新厕所不能正常使用。

  改厕后,传统旱厕改为水冲式,带来了冬季低温结冰问题。结合当地农户厕所大都在堂屋外的实际情况,新泰市有针对性地采取防冻措施。

  建设使用的化粪池、便器、储水桶、连接管件等产品,均为具有抗冻性能的达标产品,可以大大降低冻结概率。

  将厕具、储水桶、过粪管等埋置于冻土层之下。新泰地区冻土层厚度为15-20厘米,储水桶高度60-80厘米,桶顶基本与地面平齐,不会出现结冰影响使用的情形。

  对于部分山区村庄,土石开挖有难度,加上部分老年人脚踩阀不方便,储水桶半入地或裸露地面放置,均由乡镇出资购买保温材料,组成工作队统一施工,采用橡塑、棉絮、保温膜等材料逐户缠绕防冻;对部分改厕户安装立式水箱的,冬季将太阳能与水箱连为一体,用温热水冲厕,解决冬季水箱上冻问题;对部分条件好的农户采取安装碳晶板或接上暖气进行保温,防止冬季上冻,确保正常使用。

  2017年以来,常山县围绕建设“何处心安、慢城常山”大花园的目标,针对公厕“脏、乱、差、偏”等痛点难点,提出“小康路上,一厕也不能少”,借鉴“河长制”,在全省首创并推行公厕“所长制”,持续三年深入推进农村公厕建设与管护工作。具体做法可概括为“五度五心”:认识有高度,所长皆用心;覆盖有广度,设施能称心;规划有亮度,建设具匠心;保障有力度,管护必精心;服务有温度,文明更入心。

  县委书记担任总所长,各级单位的重视程度都会大大提高,部门之间的协调速度也将加快,工作推进会更加顺畅。为使“所长制”高效运转,常山还专门制定“一牌一本、一日一巡、一考一评”工作规范,倒逼所长主动作为,真正扛起责任。常山每个农村公厕的醒目位置都张贴着“所长公示牌”,每名所长人手配备一册工作日志,每日巡察不少于1次,随时记录公厕问题,保证厕所设施运行良好、服务完善。同时,建立公厕所长考核和星级评定机制,定期开展“最美公厕” “优秀所长”评选活动,把等级公厕作为文明村镇、美丽乡村评比中的“一票否决事项”,列入对乡镇的考核内容。

  常山农村公厕大小多在40-80平方米之间,“麻雀虽小,五脏俱全”。公厕内除了男女卫生间,还有专门的工具间、管理间和第三卫生间,无障◇•■★▼碍设▪▲□◁施齐备,并注重运用环保新技术和智能设备。同时,公厕尽可能延伸服务,厕纸、洗手液、搁物板、衣帽钩一应俱全,为如厕群众提供了舒适舒心的如厕环境。

  首先,在格局上有“型”,让厕成景。常山根据每个镇村的实际情况,因地制宜采用浙派、徽派、现代等建筑设计,形成了别墅式、田园风、水岸船型等多元风格,凸显地域特色。

  其次,在格调上融“境”,成为景中厕。常山根据公厕周边环境、景色特点,配合设计与之相生相融的造型和色彩,做到相得益彰,别有一番风味。

  最后,在细节上有“味”,打造厕中景。常山农村公厕内外多采用当地竹木、老物件、常山石、胡柚、山茶等当地特色主题元素进行装•□▼◁▼饰。

  县财政从美丽乡村建设资金中连续三年、每年拨付1500万元专项用于厕所革命,让农村公厕的运行维护有了持续的资金保障。

  根据建造等级的不同,常山农村公厕建设造价15-50万元不等,由村镇自主○▲-•■□筹资建设。在公厕的管护方面,除了三格式化粪池定期清掏等工作,常山县还为每一座农村公厕配备了一名保洁员。保洁费每座公厕每年5000元,由县财政统一拨付。另外,对于新建公厕和改造公厕也出台了详细的奖补措施:A级公厕每座最高奖10万元;AA级最高15万元;AAA级最高可达20万元,被评为“最美乡村公厕”“优秀所长”的获奖单位和个人还有奖励,这大大激发了公厕建设和维护的积极性。

  走进金川街道常桥村的花石纲公厕,首先映入眼帘的就是所长公示牌和公厕保洁人员信息牌,上面记载着厕所所长和保洁员的姓名、职务、职责和电话。常桥村支部书记徐小忠是花石纲公厕的“所长”,他说:“我每天都要来这至少巡查一次。看看设备运行情况、厕所使用与维护情况,比如地面有没有积水、厕纸够不够、下水道是否畅通等等。如果发现问题,就及时通知保洁员处理,不能处理的,就上报街道,争取早日解决。”

  自2018年启动农村改厕以来,汤阴县积极探索市场化运营模式,将涉及改厕的基础设施和公用事业特许经营权授予县城乡投资发展集团有限公司(简称汤投集团),与国家政策性银行对接,破解农村改厕资金紧张难题。采用EPCO(Engineering Procurement Construction Operation)总承包模式,将改厕工程的设计、采购、施工、运营交由市场化专业公司来实施,实现了农村厕所建设、管理、运营、维护一体化。截至目前,全县共完成农村厕所无害化改造5.3万户,新建镇村公厕46座,以三格式化粪池和“水冲式厕所+污水管网+市政管网或模块化污水处理系统”为主。

  首先,在每个乡镇建立2至3个农厕管护服务站,全方位开展农村厕所革命后期维护、管理、运营,对模块化污水处理系统、管网、户厕及公厕开展抽厕、维修、粪渣资源综合利用等有偿服务。

  其次,探索建立使用者付费制度。以乡镇为单位建立运营补贴专户,各乡镇再以村为单位建立分户,细化到每村每户,根据每户污水排放量建立运营补贴明细账,然后由主管部门测算,财政部门定期将财政补贴资金拨付至乡镇运营补贴专户,乡镇再拨付至各村各户账户上。同时,按照定价程序,实行价格听证制度,采取阶梯式的收费方式,由县、乡、农户按比例分担粪污处理费用,第一个5年按照6︰3︰1分担,第二个5年按5︰3︰2分担,第三个5年按4︰3︰3分担,以后按3︰3︰4分担;三格式化粪池抽厕费用以农户付费为主,乡镇财政补贴为辅,抽厕一次乡镇补贴10元,每年最多补贴2次,其余由农户▲★-●自行承担。上述费用汇集到乡镇运营补贴专户中,乡镇按期支付到县主管部门,再由主管部门按照特许经营权协议向汤投集团支付特许经营服务费,汤投集团每年偿还省国开行贷款。

  第三,实施粪污治理、综合利用。农村厕所粪污既是污染源,同时又是很好的有机肥料。汤阴县通过出台政策、宣传引导等措施,鼓励乡镇、农民专业合作社或农业企业、有机肥公司与运营公司、农户签订粪肥合作协议,实现资源化利用,打造企农共赢生态链。

  自2018年3月开展农村厕所革命以来,彭州市针对农民群众对改厕认识不深、积极性不高等问题,广泛发动群众,通过宣传培训、典型示范、镇村带动等措施,全方位引导农民群众积极参与施工、监督、验收、管护等全过程,推动户厕改造工作取得明显成效。目前,全市应改户厕5.8万户,已完成改造近5万户。

  在党员户中开展试点也是彭州市推进改厕工作的一宝。引导党员发挥模范带头作用,对于推进全村的户厕改造很有帮助。

  在改厕过程中,农民可以选择自己施工,可以选择投工投劳,也可以选择委托给施工队统一修建。“三者各有好处,前者群众的参与度更高,后两者能够确保改厕进度。采取哪种方式由农民自己说了算,更能激发他们参与的积极性。”王庆红认为,“就目前改厕情况来看,主要以农户自主参与为主。”改厕后验收时,新厕所是否合格也由农民群众说了算,只有验收合格后,奖补资金才能发放。

  井陉矿区充分发挥改厕专班作用,每人分包一个乡镇,从宣传发动、招标采购、施工改造、质量监督、完工验收、档案完善、信息录入等一包到底、全程负责,确保了进度与质量“两不误”。建立周调度、月通报制度,实行台账式管理,明确时间表、路线图,对发现的突出问题和工作推动不力的乡镇、部门予以问责。农村厕所革命工作开展以来,区委书记先后9次作出专门批示,“改厕工作不能讲条件、打折扣,对不能落实工作的社区要予以追责问责”“要抓好改厕后续工作,确保改厕后群众用得好”。分管区领导每周至少2次现场督导,解决改厕▽•●◆难题。

  依靠村委组织,坚持村民的事情村民议,把改厕决策权在符合规定的前提下交给村集体班子。村级成立村改厕工作领导小组,村支部书记任组长,明确一名班子成员具体负责督导进度、验收并做好改厕协调。每名村干部、党员、村民代表分包5-15户,负责做好改厕的★-●=•▽宣传发动、指导督促工作,保证改厕进得了场、干得快。在改厕模式和改厕材料选择上,充分尊重群众意愿,带领村民代表和“两委”干部实地考察厕具生产厂家,联系批发商在村内展示各式各样的厕具,供群众选择,有效提高了群众参与度与改厕积极性;征求村民意见,乡村集体研究,不搞一刀切,避免了集中使用一种模式带来施工过于集中的问题。

  矿区全域30个村,全部实行厕所网格化管理制度,确保责任落实到人。根据村内街道划分片区,“两委”干部任片长,再对每条街道委派一名党员干部任街巷长,负责区域内的群众动员,改厕监督、验收及后续运营维护等工作,哪家哪户在施工过程中或厕所后续使用出现问题,就上报给街巷长,街巷长处理不了再上报给片长,解决了村“两委”干部精力有限难以面面俱到的问题。

  黄州区坚持高起点规划,绘好厕所革命工笔画,努力做到一次投资、一步到位、一劳永逸。把厕所革命与长江大保护、城市大发展、环境大整治结合起来,实行市区一体、城乡一体、中长规划与当前开发一体,剔除农村区域内产业园区、生态产业园区已拆或即将拆除的村组,调整增加城区3个街道的居民户厕,做到应改尽改、宜改则改,防止先建后拆、浪费资源。在全面摸底调查基础上,精准确定全区7个乡镇△▪▲□△街道、79个村、514个小组、28123户列入改厕范围。全区实行统一规划△▪▲□△设计、统一建设标准、统一厕所标识、统一定标补助、统一管理运营。

  在财政投入方面,挤出1.5亿元资金,通过“以奖代补”支撑公厕建设、户厕改造和管网终端运营维护。按照乡镇公厕每座17.8万元、村级公厕每座8.7万元、组级公厕每座6.43万元的标准,对规划内的12座乡镇公厕、388座村组公厕实行兜底建设。

  亳州市涡阳县在实施改厕工作中,通过在城东街道黄庄村试点,经过不断摸索和实地走访考察,最终确定了采用三格化粪◆◁•池、采取“1平2靠3旧4高5有”的改厕模式。“1平”即地面要平;“2靠”即靠墙(角)建,排气管靠墙固定;“3旧”指用旧砖旧瓦旧材料;“4高”指蹲便器高于厕所地面,厕所地面高于桶盖面,桶盖面高于地面覆土,排气管高于墙顶;“5有”指要有水、有电、有窗口、有门、有顶。

  在政府统一招标改造▷•●厕所时,要求中标公司在每个村都选定一名技术人员,安装结束后负责后期维修服务,促进了农村环境治理的常态化发展。当地还在改造时给每个厕所编了号,相当于给厕所办了身份证。

  对于农户三格式化粪池产生的粪水,则由农业种植合作社、农业种植大户负责处理使用,既解决了群众后顾之忧,又实现了改厕与生态农业发展的有机结合。

  斗门每个村都有一本《“一村一策”实施方案》,为每个村厕所改造建设提供了重要依据,避免重复建设,最大程度提高人居环境整治效率。这是珠海市农业农村局和▼▲规划设计研究院针对石龙村村情民情研究制定的一份综合建设方案,内含村情现状、问题分析和建设实施步骤等。值得注意的是,方案用三分之一篇幅重点分析了与其他规划衔接的情况,明确要和珠海市公厕规划、石龙村村庄整体规划、污水处理规划和全村环境提升工程相结合,在旧村整治、景观美化、治污排污的基础上开展。

  在推进厕所革命过程中,斗门集中人力物力,整合各部门资源要素,在责任分工落实、资金整合使用上趟出了一条统筹之路。

  具体职责怎么分?专门成立了农村厕所改造工作领导小组,由区委、区政府主要领导担任组长,区委常委担任副组长,区政府直属各单位、各镇政府为成员,统筹推进农村厕所革命工作。在领导小组的统一安排下,农办和农业农村局负责协调推进农村公厕、户厕无害化卫生改造工作;住建局负责建设技术指导;环保局负责推进改厕农户接入污水集中处理站点;爱卫办负责抽查验收和定期督导;市政园林管理处负责指导各镇开展标准化卫生公厕建设、养护和管理还有财政局、国土分局、规划分局多部门相互配合,各负其责,形成工作合力。

  此外,领导小组建立了工作例会、信息报送和督导检查机制,开展“厕所革命大巡查”,对农村厕所进行全面“体检”,以问题为导向,建立问题◆■台账。成立5个督导组,定期实地督导农村人居环境整治,对督查结果进行全区通报并纳入年度考核,有效激发了全区推进厕所革命的积极性和主动性。

  资金整合怎么办?区农业农村局作为农村厕所革命的第一牵头单位和统筹单位,负责协调厕所革命所需资金。

  根据不同地区的实际需求和自然条件,斗门因地制宜,将户厕改造模式分为两类:一是农户住房可以提供建设三格式化粪池用地的,加建三格式化粪池;二是部分农户因受地势低洼、无多余土地等条件限制无法建造三格式化粪池的,则就近接入到村内污水管网处理排放,或者由村集体提供土地建设大型三格式化粪池,附近村民集中接管进行处理排放。为了激发农民自建改造厕所的积极性,斗门区出台《农村卫生户厕升级改造奖补暂行办法》,规定改厕的农户可获得最高4000元的奖补资金。

  “因地制宜”方面,针对不同的情况,斗门公厕升级改造主要分为三种方式:对建筑物残旧的、加固成本高的公厕进行拆除重建;对建筑保持良好的公厕,结合风貌改造提升设施水平;结合村内公共休闲公园的建设或由村集体提供用地,新建公厕。另外,对于旅游地区的公厕,按照国家相关文件要求建设高标准旅游公厕,提升乡村旅游的服务能力。

  针对农村旱厕改造,县财政安排2000余万元专项资金,按照每户650元标准,对农村旱厕改造进行以奖代补。对属于建档立卡的贫困户,在此基础上再增加350元。坚持“两补、两不补”,“两补”即对在规定时间拆除旱厕的,由县财政按照每户650元标准补助新建;对建档立卡贫困户、五保户拆除旱厕的,在财政补助基础上,由县扶贫办再统筹安排350元,达到每户补助1000元。“两不补”即对原新农村建设点遗留旱厕的坚决不补;对已享受国家改厕政策补助但旱厕未拆除到位的坚决不补。

  在乡镇重要节点,由县里统一规划、统一图纸、统一出资,乡镇负责建设,打造一批标杆性农村公厕,带动乡镇公厕标准化建设。

  为整合资源,推行共享,彭泽县还鼓励有条件的宾馆、酒店、超市、机关单位对内部公厕进行改造,制定统一的编□◁号、标识牌,设置公厕导向▲●…△牌,由县城管局进行授牌认定,并对外开放。同时要求新建楼盘、大型公共服务设施,必须配套对外开放的标准化公厕。为了让“方便”更方便,还采用APP让群众在最短时间内可以找到最近的公厕,以解燃眉之急。

  彭泽县把“厕所革命”纳入精准脱贫,作为主要指标进行考核。一是重点贫困村优先改造。二是精准贫困户优先奖补。三是不具备改厕条件的建设共用公厕。四是驻村指导改厕。

  农民原有旱厕和“三房”拆除后,做到“两个不变”。一是土地权属不变。原是哪家的还是哪家的,并在村民理事会上予以确认,对于个别有需要的,还可以由村民理事会出具权属证明材料。二是土地性质不变。原为农村宅基地的,可以由村民按农民建房规划的要求,向乡村两级申请农民建房指标;原为农用地的,面积小的,鼓励农民积极平整复垦,建成菜园地或种上果树,成为农民自家的自留地。

  “两个用好”即用好大块土地和连片土地。一是对农民原有旱厕和“三房”拆除后的大块土地,根据村庄特点和群众需求,由村民理事会牵头,采取无偿提供或适当补偿的方式,县乡政府给予适当补助,建设小广场或小游园,方便群众自娱自乐,改善村庄环境。目前,全县已建成类似的村庄小广场、小游园206个,政府提供补助资金3000余万元。二是农民原有旱厕和“三房”拆除后的集中连片土地,由县政府打包申报土地增减挂项目,既增加了土地复垦面积,又增加了建设用地指标。

  旱厕多的地方,多是交通条件较差的地方。彭泽县把农村厕所革命与农村交通便民工程相结合,按照2020年村村通公交的目标,旱厕向前改,道路向前推,让如厕方便与出行方便相统一。

  在道路升级上,这两年彭泽县在建的有9个县道升级和16个乡道拓宽改造项目,共投入资金3亿多元;投入资金3000多万元,完成98公里村级道路提升。预计到2020年底,全县所有行政村全部实现道路可通公交,所有自然村全部达到道路硬化标☆△◆▲■准,所有农户全部实现户户通水泥路,彻底告别“晴天一身灰,雨天一身泥”的历史。

  “不解决桥或船,过河就是句空话。”据★▽…◇了解,在改厕▼▼▽●▽●过程中,市卫健委、爱卫办发挥统筹协调作用,定方案、重培训、强督查,对全市●改厕的进度情况都“了如指掌”。开展不定期督导,不打招呼,逐个量尺寸、看管道、查质量,面对面指出问题、督促整改,并定期在全市通报,对进度慢、不达计划进度、质量不达标的乡镇向市政府分管领导汇报,召开专题会议,由乡镇表态落实整改措施和计划,再继续跟踪督查,保证各乡镇改厕任务按时按量完成。

  为更好地发动群众参与改厕,高邮市在乡镇一级搭建了四个平台。一是立体宣传平台,让群众明白改厕受益主体是农户自身。每年印发宣传资料,通过广播、电视、报纸、手机、网站等平台,将农村改厕的重大意义、优惠政策、实施办法等向广大农民作细致宣传,让群众充分了解这项惠民工程,引导他们自觉主动参与改厕。二是健康知识普及平台,解答群众对于改厕的困惑,组织编写《农村改厕好处多》《改厕建设与使用须知》等材料,发放给广大农户。同时,组织开展多种形式的健康教育讲座,面对面向群众答疑解惑、宣传政策,切实统一广大农户的思想认识。三是典型示范平台,引导群众了解改厕项目,每年召开农村改厕现场推进会,组织观摩改厕项目,集中表彰一批典型项目村,实现典型引路、标杆带动。在此基础上,在每个项目村高标准打造一批改厕示范户,组织基层干部群众实地参观,邀请改厕户现身宣讲,进一步消除认识误区,打消各种顾虑。四是思想动员◆▼平台,发动群众积极参与改厕行动,实行村包组、组包户的模式,第一时间化解矛盾,在充分尊重农民意愿的前提下推进改厕工作。

  推动农村厕所革命,资金保障是关键。为减轻农民群众的改厕负担,高邮市镇两级财政逐年提高农村改厕补助标准和工作经费。

  在改建过程中,乡镇卫生院安排专人对辖区内的项目村不间断进行现场督查,对施工质量、建设进度和厕具产品供应情况等进行严格把关,对施工中出现的质量问题及时纠正,确保进度和质量。

  在厕所建成后,采取逐级考核的方式进行验收。首先,由各乡镇政府卫计办组织人员逐户初检,乡镇卫生院对改厕质量进行严格把关,并规定“五个不合格”,即:三格式化粪池尺寸不达标、内外粉刷不到位的;不安装便器、管道的;不接通水的;盖板不是两大两小的;旧厕不拆除的都不算合格的厕所。结果上墙公示,在盖板上喷绘建造年月和编号后,由乡镇政府向市爱卫办提出验收申请。市爱卫办根据申请,采取每村必查、每户必到、化粪池盖板必开的方法,进行全面考核验收。验收不过关的,下达整改通知书,整改到位后再进行二次验收。改厕补助资金及工作经费均由卫健委账户拨付到乡镇卫生院,经验收合格后再由卫生院拨付到项目村,避免资金被挤占挪用。

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